我国经济自转型后经过30多年的发展，基本上实现了高速增长，已成为继 日、德、美之后世界第四大制造业强国，中国制造的产品遍布世界各个角落。 然而我国经济增长所面对的资源和环境压力则更加凸显，经济增长也越来越接 近了资源和环境条件的约束边界。更为重要的是，在这一历史发展进程中，我 们错过了运用廉价资源进行发展的机会。例如英国在推进工业化过程中，拥有 许多海外殖民地，以及大量的廉价原材料，德国、法国、美国和日本，大多是 通过这种模式发展起来的。但是，在我们开始全面加快现代化建设，开始改善 十几亿人的生活现状的时候，我们发现大部分地球上的资源已经被开发、使用。 此外，经过两三百年的发展，地球的生态已经比较脆弱，现在地球变暖和温室 气体排放的问题，已经成为各国共同关注的问题。正如中国社会科学院研究员 金暗所认为的那样，我国经济如何用尽可能小的资源代价获得最好的经济发展, 难度已经日益增大。原有的“高投入、低效率”的经济发展模式，更加剧了原 材料资源紧缺。自然资源、经济资源、社会资源和生态资源的四重约束，已经 成为制约我国经济社会可持续发展的突出瓶颈，从而导致了我国制造业的产业 生态日益恶化甚至难以为继。由此形成的各种硬约束，实际上就是一种倒逼机 制，推动我国经济必须通过经济转型走上创新发展之路。
（3） 经济转型实现我国可持续发展的必由之路
从2007年全球金融危机的影响角度来看，我们可以发现，经济转型不仅是 外部环境严峻挑战下的一种适应性发展要求,也是我国多年发展模式自我完善、 实现可持续发展的必然要求。回顾我国改革开放以来30多年的经济增长.基本 上是投资与出口外部拉动的结果，缺乏国内消费拉动；从投资拉动看，基本上 是以国外资本与国内政府投资为主体。但是，外资的投入是以赚取利润为最终 目的，并不会给我国企业带来核心技术和市场竞争力。我国在大规模引进外资 时，没有实现以“市场换技术”的意愿，没能有效地提升国内制造业的素质， 更没有实现国外核心技术的引进。政府的投资虽然可以填补市场投入的漏出部 分，但是政府效应也有失灵的时候，而且一个长期依靠政府投资拉动的经济， 必将是一个民间资本受到挤压的非常态经济,政府投资的挤出效应也是显然的。 因此，从投资拉动、出口拉动转向依靠消费，实际上也是中国经济转型动力的 真正回归。
实质上，我国经济转型从外部拉动转变为内需拉动，这种发展动力的转型， 不仅是一次转型理念上的深刻变化，更是一次发展路径上的质的飞跃。经济转 型时期同时也是社会利益分配格局大变动的时期，这种内部动力的转换，既需 要动力体系自身的转化，也需要整个经济社会结构的系统转换，这种制度变迁 或这种大规模的制度系统的转换，不仅需要民间财富的积累过程、引导财富向 消费转化与释放的过程，同时还需要一个宽松的鼓励消费的制度环境，需要形 成一个相对可预期的未来，更需要社会保障制度的心理转换与政府公共政策与 公共服务的支持。
(二)经济转型后的文化发展
1.初步尝试阶段(1978〜1999年)
十一届三中全会的展开，标志着我国从计划经济体制向市场经济体制的转 变。1992年，中共十四大正式确立中国经济体制改革的基本目标是建立社会主 义市场经济体制。至20世纪末，我国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短 缺状况基本结束，市场供求关系也发生了重大变化；社会主义市场经济体制初 步建立，市场机制在资源配置中发挥着基础性的作用，经济发展的体制环境发 生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经 济关系发生了重大变化。
我国市场经济体制的确立，在市场经济方面产生了两个必然结果：其一是 20世纪80年代中期以来文化市场、文化产业的萌芽和发展，从而对计划体制 下文化产品和文化服务全部或几乎全部“以公共方式”提供的政府"大包大揽” 的模式产生了冲击；其二是引起了市场经济条件下公共文化服务模式的初步重 构。改革开放后，随着文化市场和文化产业的发展，原有公共文化服务体系的 弊端逐渐显现，尤其是物品价格上涨、人员更新等因素的影响，原有的文化事 业财政支出已经难以满足文化机构的正常运转。
在这种情况下，20世纪80年代中期以来，全国各地文化事业单位不同程 度地进行了改革尝试。比如，在20世纪80年代初期和中期，上海市己经开始 了从事业型文化向市场型文化的转型。随着文化市场的逐步放开，许多事业型 的文化单位逐渐转制成为企业化实体，首先是在流通领域获得突破，以上海市 演出公司、上海市电影发行放映公司等为代表，出现了一批有活力的文化经济 实体。从20世纪80中期开始，上海市对广播、影视、出版、报刊、演出的属 性也做了重新认识。上海广电系统先后形成了 “五台三中心”（即上海电视台所 属的上海电视一台、二台和上海人民广播电台所属的新闻台、文艺台、经济台； 统领技术工作的局技术中心、统领后勤保障工作的服务中心和统领经营工作的 发展中心）的格局；上海的主要报刊和出版社都开始发展文化主业和多种经营 辅业。©
改革开放后，尤其是20世纪80年代中期以来全国文化系统的这些改革措 施的一个重要目的，就是在市场经济条件下对公共文化服务模式自发地进行重 构。这种重构伴随着从计划经济体制向市场经济体制的转换而展开，它首先表 现为一种自发地调整，即自发地退出许多需求充分的市场领域，即文化产品和 服务凡是市场可以提供的，就不必再以公共方式提供。当然，这一阶段重构市 场经济条件下的公共文化服务模式，也体现了一种“尝试性”的鲜明特征。在 这一阶段，文化事业和文化产业的区分、各自承担的职能和发展途径等，仍然 不甚清晰。在经济压力下，20世纪90年代初以来，图书馆、文化馆、博物馆 等提供公共文化服务的文化事业单位，靠山租房屋、出租场地举办各种商业性 展览等增加收入的现象，曾经相当普遍。
2.从自发走向自觉阶段（2000〜2003年）
在市场经济体制下，生产和分配结构最终要由消费者决定，消费者的需求 才是市场经济的中心。当一个地区市场经济有了一定程度的发展以后，市场的 交换原则和效益原则就将不再为物质生产领域所特有，它必然会渗透到文化领 域，从而使文化生产在相当程度上受商品经济规律的制约。历史已经充分地证 明，市场经济是一个具有比较优势的经济制度，是配置文化资源的有效途径， 市场经济条件下文化艺术产品的繁殖具有更广阔的空间，各类文化机构也具有 更多的发展机会。但是，另一方面，市场经济又不是万能的，它在提供公共文 化产品和服务方面也会“失灵”。
①花建：《以文化产业提升大都市的综合竞争力——上海文化产业研究报告》.选自《
2001—2002：中国文化产 业发展报告》，社会科学文献出版社
2002年版，第
202-203页。
改革开放后，伴随着市场经济的发展我国对市场机制在配置文化资源方面 的优势和不足的认识不断深化=2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议》，第一次在中央文件中提出了 “文化产业”这 一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产 业的发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》虽 然只提了 “文化产业”的概念但未明确文化领域可以分为“事业”和"产业” 两个部分。仅提出文化产业这一概念本身就意味着我国开始从理沦上将文化产 业从整个文化发展格局中剥离出来，从而与过去不区分经营性文化产业和公益 性文化事业的做法形成了鲜明的对照。它不仅对文化产业、文化市场的发展本 身具有深远的意义，而且对于自觉地构建相对于文化市场、文化产业的公共文 化服务体系具有重要的意义。把文化产业从整个文化中剥离出来的结果，就是 自觉地更新定位不能被产业化的文化部门即公益性文化事业的功能、发展途径。 这一思路在中共十六大报告中得到了明确的表述。中共十六大不仅明确地提出 要“积极发展文化事业和文化产业”，而且也明确提出要“坚持和完善支持文化 公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构， 扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗 产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。 加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和 发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。” 2003年10月，为贯彻落实十 六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体 系的战略部署，中共十六届三中全会讨论通过了《中共中央关于完善社会主义 向场经济休制的若干重大问题的决定》。进一步明确地提出，要“按照社会主义 精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党 委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文 化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益 放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。公益性文化事业学位要深化 劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服 务。经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全 文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策， 鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共向发展，形成一批大型文化企业集 团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。"
事实上，我国在2000年以前，一些经济社会发展走在全国前列的省份和城 市已经明确地将公益文化事业和文化产业区分开来，并实行分类指导原则。但 就整个国家层面而言，全国大多数地区文化部门的改革措施，更多地仍然属于 面对市场经济的发展对文化领域造成的冲击的一种被动的应对。其突出特征就 是不加区分地将所有的文化部门推向市场，在市场化的压力下被动地开展“生 产自救”。至于市场能解决什么、不能解决什么、政府在文化发展中承担哪些责 任，这些问题并无清晰的界定。
在上述背景下，2000年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十个五年计划的建议》提出“文化产业”这一概念o 2002年中共十六大报告明 确提出要“积极发展文化事业和文化产业”。这是我国在文化建设方面的划时代 事件，它不仅标志着我国发展文化产业初步地开始从自发走向自觉，而且也标 志着市场经济条件下我国发展公益性文化事业、构建公共文化服务体系也开始 初步地从自发走向了自觉。
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