第三节国内外保安服务业现状

一、 英国保安服务业

英国的保安业具有悠久的历史，16世纪初，城市化和贫 富分化加剧使英国的社会治安混乱，盗抢活动猖獗。为了保护 人身及财产安全，富人雇人看家护院、商户聘用专门人员看守 商店和仓库到了 18世纪末期，英国工业革命的蓬勃发展， 使偷窃、抢夺等社会问题日益突出，但政府无力采取积极有效 的措施进行遏制于是，人们就联合起来进行自卫，筹建了许 多专业的保安组织。

英国的保安服务业发展较早，服务领域广泛，管理比较规 范，职业化程度较高。英国保安业的从业人员约30万人，拥 有近20亿英镑的市场。全英有报警装置安装公司7000余家， 安全护卫公司数千家英国的保安服务业功能较多的是著名的 •‘GROUP4”。1993年，“GROUP4”被英国内政部指定为可以 承包管理监狱并为法庭提供保安服务的私人保安公司。

二、 美国保安服务业

美国在1850年成立了第一家保安公司性质的侦探社一一 平克顿侦探社，它可以说是现代保安服务业的雏形和发展的起 点。当时，由于犯罪数量上升，社会公众安全感下降，警力严 重不足，美国的保安服务业应运而生。平克顿私人侦探社主要 为铁路系统提供安全和犯罪调查服务。两年以后，平克顿开始 向铁路系统的货场和工商企业提供私人护卫服务。

美国现代化保安服务业的快速发展始于20世纪40年代的 经济复苏时期。由于经济和科技高速发展，保安服务运用现代 保安技术不断扩大服务范围、拓展服务领域、提高服务质量， 取得了世界领先的地位。目前，全美国共有大大小小的保安公 司4万余家，保安从业人员210万人，比美国联邦、州及地方 司法人员多50万。美国社会各界每年花费在保安方面的支出约 为520亿美元，而政府的警务开支仅有300亿美元。美国的保 安公司无论从人力、财力还是物力上均高于美国的警察部门， 美国保安公司在海外的30多个国家建有数千个海外分公司。

美国保安分工业保安和商业保安两大类。前者指工业生产 企业自建保安和国防机密信息保护保安，后者指私人投资设立 的、保安公司提供的商业有偿安全防范服务，包括护卫业务、 商业调查与保险调查业务等。保安立法以州立法为主，实行企 业执照注册管理，对商业保安和工商企业内部专有制保安人员 也实行注册管理。同时，保安企业和保安协会的高、中层管理 人员大多来自退休的高、中级警察或者校级以上的退伍军人， 或者是在政府中担任过高级职务的安全官员：

三、俄罗斯的私人保安业

俄罗斯保安业起步较晚，1992年，莫斯科颁发了第一 家保安公司的营业执照。1993年至1998年，私人保安公司 的数量迅猛增长，到2003年大约已有1.5万家。随着国家 政治体制、经济体制的改革，俄罗斯的保安业发展十分迅 速。目前，全国登记在册的私人保镖共有30万人，他们手 里有十多万件武器，至于没有登记注册的“非法保镖”就不 计其数了。

四、 以色列保安

自1948年建国之日起，以色列与恐怖主义的战争就从未 间断过苦难的历史和动荡的现实使以色列“久病成医”，以 色列保安的专业知识和实战技能享誉全球，已经涉足国民经济 的各个领域，它们不论在保安业的开拓上，还是在保安的理论 研究上都是非常杰出的。以色列保安业发展迅速，行业规模 大。以色列人口不过710多万，其中警察2.5万人，保安公司 却在很短时间内迅速增加到了 370多家，全国约有10万名保 安从业人员以色列的私人保安业务更是遍及全球，世界各地 的政界名流、文体明星、商贾富豪都乐于出高价雇佣以色列私 人保標。

五、 法国保安业

法国是最早出现保安人员的国家之一。法国当今社会的保 安活动始于古罗马的夜间警戒治安员时代。此后，法国保安业 不断发展，如今已经成为比较成熟的行业，是当代社会经济生 活中不可或缺的重要组成部分。根据法国官方公布的数据， 2010年法国保安行业共有经营企业约5000家，从业人数约 16.5万人，总营业额为50多亿欧元。目前，法国从事保安活 动的企业98%是拥有1至500名雇员的中小企业，拥有500 名雇员的企业有30多家，拥有2000名以上雇员的大企业只有 10家。此外，还有5500名独立工作者。

六、 德国保安服务业

德国的保安业具有悠久的历史，1901年6月15日，德国第一家私人保安公司在汉诺威成立。当时，由于治安混乱，警 察应对能力低下，德国的保安服务业得到了快速发展：1933 年，一些地方性私营保安公司联合成私营保安协会，给保安人 员提供更多的福利。1937年，企业保安人员改名为企业警察。 第二次世界大战后，私营性企业警察的业务范围不断扩大，例 如，保护企业安全生产、预防事故、监视职工和外来人偷盗物 品等工作都被列入企业警察的业务范围。后来，德国通过制定 《保安业法》，对保安服务及保安员的权限做出了明确规定 德国的保安服务业服务范围较广，主要有企业保安服务、大楼 保安服务、公共交通工具的保安服务、机场保安服务、大型活 动保安服务、银行证券守护押运服务、建设工程的保安服务、 军事基地外围保安服务、个人随身保镖服务等此外德国的 保安服务业中，从事金融押运的保安员、军事基地外围的保安 员、原子能机构的保安员及个人保镖等均可在丁.作时间内依法 持有枪械德国的保安服务市场不仅对国内州与州之间开放， 而且对欧盟和非欧盟国家及地K开放，因而保安服务业的竞争 比较激烈，保安服务水平较高。近年来，德国的保安员队伍在 维护社会治安、服务经济发展等方面发挥着日益重要的作用

七、曰本保安服务业

日本保安服务业起步较晚，但其业务范围十分广泛。它是 一支既服务于官方，又服务于上层阶级，同时也服务于民间的 安全防范力量。日本的保安公司创建之初，社会认知度较低， 在保安公司承担了 1964年东京奥运会的部分安保任务及1970 年大阪万国博览会的会场安保任务之后，保安服务业得到了社 会的认可。半官方性质的日本警备保障株式会社成立于1%2 年，全国有300余所分支机构，拥有专职保安从业人员6000 余人，客户5.5万余家，在全国的大中城市设置有210个“报 警监视中心”、371个紧急出动站。全国已经注册的私人保安 公司4000余家，从业人员18.8万人。在私人保安公司中最著 名的是西科姆保安公司，它拥有雇员8000余人，为世界各地 14万个客户提供服务。日本通过制定《保安业法》，加强了 对保安服务业的监督。保安公司的业务范围包括设施保安、机 场保安、交通疏导保安、人群控制保安、贵重物品运送保安、 人身安全保安、安全技术防范、紧急报警服务等。

八、中国保安服务业

早在1400多年前的南北朝（公元420年一公元589年） 末期，强盗、草寇横行，乡间行路极为危险，一些富翁商贾长 途运送财物时，为了安全起见，大多雇请一些会武功的人护 送。这种押运活动都是自发性的个体行为，还没有达到一定的 规模，也未形成行业组织。这是中国保安服务业的萌芽。

明清时期，社会经济进一步发展，经济交往频繁，在社会 动荡、治安秩序混乱的情况下，偷盗、抢夺、劫杀等事件屡见 不鲜，安全护卫的需求不断增加，一种专门提供有偿安全护卫 的“镖局”（亦称“镖行”）应运而生。这些“镖局”雇佣一 定数量武功高超的人士，为商贾富豪押运贵重物品或保护其人 身安全。清朝末期，我国各大城市中的镖局、镖行，无论其从 业人员规模、所开设的业务范围还是工作效益，都远远超过了 当时刚创立的国家警察机构。这是我国保安服务业的雏形。清 朝的中国镖行，名士辈出、高手众多。其中比较著名的镖局有 兴隆镖局、会友镖局、成兴镖局等。

做镖局生意要有三硬：一是在官府有硬后台；二是在绿林 有硬关系；三是自身有硬功夫，三者缺一不可。

新中国成立后，随着私有制经济的改造和人民公安工作的 加强，社会治安秩序逐渐趋于稳定，“镖局”因为没有生存空 间而退出了历史舞台。

尽管我国古代保安服务的形式出现较早，“镖局”“镖 行”也具有悠久的历史，但直到改革开放前，我国并没有形成 现代意义上的保安服务业。

我国现代意义上的保安服务业产生于20世纪80年代改革 开放初期。1984年12月丨8日，我国内地第一家保安公 司——蛇口区保安服务公司在广东省深圳市成立，公司有偿地 为企业提供护卫、巡逻、押运等各种保安服务。这一新生事物 很快得到有关方面的肯定和支持。一个月后，全国政法工作会 议召开。会议充分肯定了蛇口区成立保安服务公司的做法，明 确指出：“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司，承担 大型营业性展览、展销和文体活动，及外商独资、合资企业的 保安业务，建立这样一个在公安部门直接领导下的服务公司， 既能满足社会需要，有利于治安管理，又有利于解决警力不足 的困难。”于是，1985年5月，广州市东山区保安服务公司宣 告成立，各媒体对其作了广泛的宣传报导。不久，大连、厦门、 北京、上海等20多个大城市也先后组建了保安服务公司。进入 90年代，保安服务公司迅速发展，遍布全国各个大中城市。

2000年2月，公安部制定下发了《公安部关于保安服务 公司规范管理的若干规定》，对保安服务公司的性质、经营范 围和管理体制等做出了明确规定。同年3月，公安部在深圳召 开了首次全国保安工作会议。进一步提出了规范保安服务业发 展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服 装”的“五统一”原则，标志着我国保安服务业正逐步朝着专 业化、规范化的方向发展。

2002年以来，公安部先后会同有关部门在全国范围内幵 展了一系列清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治 工作，净化保安服务市场。与此同时，公安部把依法管理作为 加强保安工作和保安队伍建设的根本，不断加强保安法制建 设，先后制定了《保安培训机构管理办法》《保安押运公司 管理暂行规定》《保安服务质量控制标准》《保安员培训大 纲》，并会同有关部门颁发了《保安员国家职业标准（试行)》 《保安学历（中专）教育教学指导方案》。尤其是国务院颁布 的《保安服务管理条例》于2010年1月1日开始施行，对 于规范我国保安服务业的管理、促进其发展，起到了划时代 的重要作用。，

我国保安服务业正处于快速发展时期，截至2013年11月 20日，全国保安企业已达3700多家，保安队伍已有450万 人，行业年产值保持着近20%的增长速度。中国的保安服务 业服务范围较广，主要为客户、单位提供门卫、巡逻、守护、 押运、随身护卫、安全检查、安全咨询、评估等服务。近年 来，中国的保安业发展迅速，已成为维护社会秩序和保持安全 稳定的重要力量，在社会生活中起着越来越重要的作用。

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