特色小镇是在城镇化大背景下提出的兼顾经济转型升级、城乡 统筹发展和经济供给侧改革的新型城镇化方案.特色小镇肩负着经 济和社会发展的双重使命.2016年以来，国家发展改革委员会、 住房和城乡结合部及多个银行陆续出台了多项支持特色小镇发展的 金融政策和文件,奠定了全国发展特色小镇的主基调.特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素 （如地域特 色、生态特色、文化特色等）,打造的具有明确产业定位、文化内 涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目.是旅游景区、消费 产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,城乡一体化的新型城镇 化模式.特色小镇与平时我们说的 “镇”是完全不同.这个特色小镇是 以创新创业为因子,以产业文化和特色产业为重点,聚合各种经济 元素的一种比较新的经济形态,它既不是行政单元,更不是行政区 域,是聚合各种创新因子,融合一种全产业链的经济转型和产业升 级的平台.

特色小镇发展的基础人口聚集的变迁是城市化的重要表现,人口聚集是城市化的基 础.人口的两种聚集模式,包括长期居留型聚集与中短期流动性聚 集,这两种人口聚集模式的结合,都将为城镇化发展带来大量的就 业人口和消费人口,形成城镇化发展的基础,决定着城镇发展 格局.特色产业带动的城镇化发展特色小镇是双特产业,即特色产业和特色旅游,以产业为依托 的 “生产”或 “服务”是特色小镇的核心功能.特色小镇作为产城 乡一体化的新型城镇化模式,应具有特色的风情、风格与风貌.特 色小镇的建设不单是政府的行政行为,而是以政府为引导、以市场 为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式.政府以顶层设计、 制度建设、服务管理为主要任务,把控整体方向、创造制度环境、 建设基础设施、提供公共服务;企业 （小镇开发运营商）通过资源 整合以及市场化的运作管理方式,成为特色小镇建设中的主角;而 与特色小镇息息相关的当地居民,则承担参与和社会监督的责任. 这是特色小镇的特有“机制”.特色产业的发展,形成产业聚集;产业聚集带来就业人口的增 加,形成常住居民;常住居民的各种需求,促进地产、金融、公共 服务等配套产业及设施的发展,进而推动城镇化架构的形成.泛旅游产业带动的城镇化发展以 “旅游吸引”为基础,通过将人从客源地搬运到目的地,实 现经济学上的消费搬运.旅游是一个通道,把人有效地运输到目的 地,实现人口及消费的聚集.对于特色小镇而言,由于旅游对人群

林峰.特色小镇全产业链全程解决方案中国房地产经济，的大规模搬运,最终落实到对吃饭、文化、娱乐、居住、交通、金 融、体育、运动、养老、农副产品等的消费上,由此形成消费产业 的聚集,构成城镇发展的产业结构,带来大量的就业人口与服务人 口,这些人口与当地居民结合,最终形成了增量经济.因此,旅游 的思维、旅游的方式、旅游的模式、旅游的手法以及如何运用旅游 去带动发展,成为特色小镇发展过程中非常重要的一个抓手.旅游思维方式的重点首先在于认清旅游行业的五大特质,即旅 游是消费的搬运、依靠吸引核形成吸引力、直接面向市场终端、是 一种预卖产品、具备战略统筹作用.旅游思维方式的核心,是创意 打造吸引核,强化其互动性和体验性,并依托吸引核聚集人气和消 费,以实现产业结构布局和区域综合发展.其次是改革和资本,形成创新突破,这是旅游投资思维当前在 旅游投资风口中如何运用最重要的方面.旅游项目的开发主体应从 微观主体培育、投融资渠道、政企合作等多个方面,把握投资热 点,做好投融资规划特色小镇发展的关键当前,特色小镇发展首重 “健康”,要有质量地发展才是关键. 特色小镇不是不发展,也不是大发展,而是更加强调健康发展.对 于推进特色小镇健康发展,仍要强调问题导向、目标导向,强调宏 观管理和监测评估等工作.要高度重视并解决特色小镇面临的问题.2017年召开的 中央经济工作会议指出,未来发展的基本方向、模式就是高质量发 展.特色小镇发展必须克服概念不清、定位不准、急于求成、盲目 跟风以及市场化不足等问题,特别是要防范政府债务风险和房地产 化的苗头.特色小镇只有走得稳,发展有质量有水平,才能走得好走得远.

要更加深刻地从供给侧结构性改革的高度来认识特色小 镇的意义.供给侧结构性改革是中国经济发展的主线.特色小镇的 产业小而强、机制小而活,能够广泛吸引社会资本参与,这对新型 城镇化、乡村振兴的意义重大.以往由于特色小镇的目标认识还不 到位,导致对特色小镇的定位忽高忽低.当前及今后一段时期,应 从供给侧结构性改革与创新发展的重要平台这一角度来认识特色小 镇的意义.特色小镇不是简单地促进投资与拉动经济增长,而是要 借着特色小镇进行一系列体制机制创新,包括投资制度、政府管理 制度和商事制度改革等.要把特色小镇放在区域协调发展的大背景下来谋划.中 央经济工作会议将特色小镇放在区域协调发展这一部分来讲,有重 要的路径引领意义.特色小镇不能就小镇说小镇,不能关起门来 搞,不能四处开花,而是应该结合区域协调发展这盘大棋来做实做 活.为此,特色小镇一定要结合三大区域战略、四大板块发展,尤 其是要结合城市群主体发展来进行谋篇布局.有条件的地方可以规 划发展,没有条件的地方不能强行上马特色小镇项目.特色小镇规 划布局不能强求实现区域平衡增长.

特色小镇发展要加强过程管理与评价监测.未来特色小 镇发展要进行指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评 价等方面的建立工作.要改变命名制为动态性的创建达标制,让高 质量的特色小镇开发得到激励,粗制滥造的特色小镇开发行为得到 遏制与有效避免.冯奎.特色小镇发展的关键是“健康” 中国国情国力，特色小镇的发展架构及特征特色小镇的发展架构特色小镇作为我国新型城镇化的重要载体,是一种城镇化与产 业发展的多元结合方式,是当前新常态下的投资新领域、发展新平 台、新型城镇化空间构成.它的发展架构大致如下:以特色产业为引擎的泛产业聚集架构特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业,延伸产业链,形成 “产业本身＋产业应用＋产业服务”的相关产业集群机构.针对产业的选择有四大要求,第一要符合未来发展趋势;第二 要接近于市场;第三要关联性强;第四是易于形成规模化的结构. 在特色产业的培育中,要应用集中突破的产业链思维,用一个核心 产品带动产业链结构,由人才、技术、资金、开发、信息等资源的 导入,培育研发、生产、应用等全产业链体系,构成规模优势 产业.以旅游为引擎的泛旅游产业聚集架构以特色产业为基础,发展旅游产业;以旅游的十二要素为内 容,打造泛旅游产业集群架构.拥有完善的城镇及旅游配套设施, 拥有超越一般景区的较高品质的服务 （包括旅游服务与公共服务）

旅游目的地架构特色小镇不完全是旅游,但又必须是旅游;每一个特色小镇都 是一个以景区为主导的旅游目的地.新型城镇化架构人口聚集,带来城市居住及配套服务的发展,进而形成城镇化架构.人口聚集是新型城镇化落地的基础.人口的聚集必将产生生 产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种需求,由此便催 生了商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行 等系列生活配套设施以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机 构,形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人 性、相关政策合理完善的宜居环境.

智慧化与互联网引擎以通信和信息技术为支撑,以游客互动体验为根本,以便捷优 化管理为保障的智慧化旅游,可促进产业结构升级.现代信息技术 的发展和广泛应用使信息的收集、处理和传播更为便利,缩短了政 府与公民及其他社会主体之间的相对距离,加强了彼此之间的回应 性和依赖性.“万兆进区域、千兆进楼宇、百兆进桌面、网络完全免费”,最新的互联网技术已经成为特色小镇的 标配.因此,特色小镇是以 “双产业”即特色产业与旅游产业为主, “三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调, 三架构即产业链整合架构、旅游目的地架构 （景区）、城镇化架构 共同支撑的发展架构特色小镇的特征特色小镇的生命力、特点和魅力在于其特色.所以,建设特色 小镇的第一原则就是要保持小镇具有鲜明的特点.应保持其鲜明尹晓敏.对当前浙江特色小镇建设存在问题的思考的历史文化、产业、生态、地域等特点.

特色小镇的 “特产业“特”.经典传统产业中的某一产业、某一生产环节或 高新服务业是特色小镇需要培育发展的.特色小镇并不像专业小镇 及产业园区那样追求延伸产业链或者完整性的产业集群.人群“特”.专业小镇的从业者与创业者有很强的草根性， 而特色小镇的从业者与创业者有独特的才华和思想,收入和学历较 高,技能和智力也较高位置“特”.专业小镇一般分布在离中心城市很远的乡镇， 而特色小镇不同于专业小镇,大部分在中心城市周边或内部区域, 有比较独立的空间.特色小镇的 “色”具有优美的生态环境.一般会将特色小镇选在风景较美的 地方,吸引更多产业引进,同时,也可以吸引更多游客,帮助特色 小镇的当地人民就业、创业,拥有较好的居住环境.而工业园区或 专业小镇环境比较差,不适合居住.具有非常丰厚的文化底蕴。特色小镇对文化建设比较看重， 有利于提高特色小镇人们心灵归属感或文化认同感,从而形成和积 累新的文化亮色或特质,而产业园区及专业小镇大多只注重追求经 济效益.拥有很高的自治管理水平.由管委会或镇政府负责特色小 镇的环境配套和行政管理,特色小镇自治性组织 （由镇民选举）负责特色小镇的服务事务和日常管理中心镇、产业园区、专业小 镇主要由政府管理,外来创业人员及镇上的居民无法参与特色小镇 的管

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