实行“一站式服务”.将镇级行政管理权限和公共服务事 项,集中纳入便民服务中心,明确办事依据、办事程序和办结时 限,减少办事环节和流程.成都市安德镇实行镇与功能区 “镇区合 一、两块牌子、一套人马”的管理体制,镇政府主要抓社会管理和 公共服务,管委会主要抓产业规划和招商引资,实现了镇域的一体化管理.向改革要“农村人口市民化”：全面放开小城镇落户限制. 四川从2013年开始，在全国率先全面放开特大城市以外的城镇落 户限制,清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件,促进农 业转移人口落户城镇,推动其享受城镇居民同等权益.大力推进社保制度改革.完善社会保险关系转移接续办法， 健全农业转移人口社会保障体系,全面落实统一农业转移人口与城 镇职工失业保险政策,增强对农业人口向小城镇转移的吸引力,让 农民 “愿进来” “留得住”更 “过得好”.向改革要“钱从哪里来”：省财政“以奖代补”.省级财政 每年安排专项资金5亿元支持 “百镇建设行动”,同时整合城乡环 境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设.通过“以 奖代补”的竞争机制给予配套支持.推动社会资本投入.建立多主体、多渠道、多形式的投融 资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入.探索运用PPP、财政 贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式,鼓励、引导、推 动社会资本投入小城镇建设.四川打造特色小城镇,重要一环是补足小城镇基础设施 和公共服务短板,避免出现 “宜业不宜居”的问题.补基础设施短板.300个试点示范镇累计完成基础设施投资21亿元,完成基础设施建设项目近1000个.重点是推进水、电、路、气等基础设施向小城镇延伸.以成都为例,每一个小镇都配有 28套基础设施和服务，如学校、医院、服务中心等.补公共服务短板.加大医疗、教育等方面的投入，将农业 转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴,公 办学校对农业转移人口随迁子女普遍开放.在2015年抽样的127 个镇中，平均拥有幼儿园和中小学6所，卫生院平均有80名医护 及工作人员，医疗卫生设施数达到9.8个，比2012年增加了。补小城镇管理短板。在试点镇设立部门管理分局或加设分 支派出机构,推动综合执法权下放.广安街子镇设立了综合管理执 法中队,配备了专职人员和车辆,整合市场、城管等管理职能,实 现了全天候治理维护.

三大做法打造特色小镇浙江省在特色小镇建设过程中,始终坚持政府引导,创新体制 机制,是小镇成功的一大因素.主要做法有:创新机制体制,打造发展模式多样化的创新平台浙江特色小镇是一个创新平台,是一种全新的机制和制度创 新,同时每一个小镇的建设又有着不同的发展模式以及不同的机制 创新和激励政策.梦想小镇和云栖小镇就代表了两种不同的发展模 式.梦想小镇是为有创业梦想的年轻人提供的一个创业平台,让有 梦想的人去追梦。通过建设“众创空间”、）2O服务体系、苗圃孵化器＋加速器孵化链条帮助大学生 “梦想变成财富”.云栖小镇 重在催化已经成形的企业,是发酵已经成熟的技术、产品和业态, 引领产业的发展.小镇以阿里云为基础,全力扶持云上创业创新团 队,打造完整的云计算产业链.从创建的体制看,梦想小镇着重于创业,是政府推进的模式; 云栖小镇着力于创新,是政府主导,名企运作的模式.不同的发展 模式，使得特色小镇百花齐放，自2011年建设以来，已经云集了 阿里云、富士康、银杏谷、数梦工厂、猪八戒网等200多家企业, 其中更多是由高校系、阿里系、浙商系、海归系、海外系等团队创 办的新型企业.梦想小镇吸引多个互联网创业团队和年轻创业者落户，300多 亿元风投基金蜂拥而至,形成了完整的互联网创业生态圈.在云栖小镇,阿里巴巴与园区合作共建阿里云创业创新基地. 双方决定在于3年内投资共同打造云栖小镇超级孵化器,引进云计 算产业领域有较大影响力的优秀企业20家以上,形成完整的云计 算产业.云栖小镇的可贵还在于,政府和企业不是分工,而是叠加作用.依托特色小镇集聚创新资源,激活创新要素,转化创新成果, 实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变,这是特色 小镇的发展之本.一个特色小镇,一个特色的生态系统,这是浙江特色小镇发展的内生动力所在.云栖小镇,云产业与世界前沿科技息息相关、杭 州玉皇山南基金小镇,青山绿水已经与全球资本市场紧密连接,屏 幕上滚动的全球资本市场信息.特色小镇在发展现代科技新兴产业 的同时,青瓷、黄酒、丝绸、根雕、茶叶、中药这些带有鲜明浙江 印记、文化底蕴深厚的传统产业,也紧盯 “特色”,特色产品随着 特色小镇一起发展壮大起来,形成以小镇为载体的创新生态系统.

加强政府引导服务,打造更有激情的创业创新系统在浙江,政府主要是通过规划、基础设施建设、创新制度供给等来发挥引导和服务功能.首先是坚持政府引导、企业主体、市场化运作是根本.湖州丝 绸小镇启动建设以来,政府只做两件事———研究规划和选择投资主 体.其次是创新政策扶持方式,有两大创新:有关有奖有罚的土地 供给方式和期权式财政奖励方式.最后是积极引入创新要素,萧山 机器人小镇在引入全球机器人领军企业的同时,引入浙江大学机器 人研究中心和上海交大机器人研究中心,使机器人小镇具有研究开 发和生产制造两大核心功能.海南省: 推进互联网农业小镇建设初现成效当互联网＋农业风吹到海南时,结合特色小镇建设和农业部开 展的信息进村入户工程,海南率先全国启动互联网农业小镇建设, 凭借互联网技术的便捷性,精准性和开放性力求从根本上改造传统 农业以及农民生产生活生态方式.省农业厅有关负责人介绍海南互联网农业小镇已初现四大成 效.一是完善了省、市县、镇、村四级农业信息服务体系建设,建 立了四级协同的信息服务站点和专取信息员队伍;二是通过培训不 仅使学员开阔了视野,而且掌握了淘宝开店基本知识和微信营销技 能,激发了农民的创业热情.大众创业、万众创新在班级微信群里 成为时尚热词;三是开发建设互联网民宿为农村休闲旅游增添新亮 点;四是发展农业特色产业为农民增添致富新渠道.
目前全省已建设10个互联网农业小镇运营中心，55个村级服 务中心,形成互联网农业小镇综合服务体系.电商、银行、保险、 证券等开设服务点,以镇为中心,以镇带村、村镇融合,用 “互联 网＋”的理念、思维和技术推进镇域信息化基础设施建设,用信息 化驱动镇域农业现代化,以互联网促进整个镇域经济社会的转型升 级,通过镇带村发展农业生产、农村电子商务,休闲农业及农产品 加工、物流等,形成农业大数据,在互联网＋农业方面走出了一条 独特的路径,有效地促进了农业增效,农村发展,农民致富奔 小康.

2016年2月19日，在上海市第七次区长学习会上，宝山区委 副书记、区长方世忠表示,要学会从特色小镇的规划建设中总结改 革创新的方法,宝山明确将 “三治两去”补短板工作列为一号工 程,改善区域环境,努力建设美丽乡村和特色小镇.方世忠强调,结合宝山转型发展的实际,各单位、各部门在推 动宝山、城市更新和转型发展过程中,要做到四个注重:注重产业转型.借鉴特色小镇的发展理念,城市更新必须 和产业转型结合起来.坚持产业的中高端,坚决淘汰落后产能,通 过科技创新带动先进制造业和现代服务业的提升,着力培育产业发 展的实力和活力,真正实现产业的转型升级.注重生态提升.环境品质对于城市发展和新兴产业集聚至 关重要,必须坚持绿色发展,把生态环境改善好作为一项重要工作 常抓不懈,加快建设资源节约型和环境友好型城市,努力在环境保 护和生态建设上取得新的成效.重文化复兴.在区域和城镇规划中要注重挖掘文化元 素,通过文化元素的植入、文化设施的建设、文化品牌的打造,增 强城市的文化氛围,打造城市的文化软实力,提升城市功能和 品质.注重人居服务.要围绕 “人”这个核心,加强公共服务和 社会治理,把人民群众的满意度作为一切工作的出发点和落脚点,不断提升政府部门的工作效能和服务水平,让人民群众有更多的获 得感.

江南药镇2015年6月，浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单正式 公布,以中药材历史经典产业为主导的 “磐安江南药镇”名列 其中江南药镇位于磐安县新退镇境内,距离磐安县城不到10公里. 自古以来磐安便是浙江省中药材之乡,尤其盛产以 “白术、元胡、 玄参、白芍、玉竹”为代表的磐五味,被誉为 “天然的中药材资源 宝库”.中国药材城 “磐安浙八味市场”是长三角地区唯一的大型药材 特产批发地.磐安以此为基础,以浙江省特色小镇为发展契机,打 造融 “秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生”于 一体的江南药镇.江南药镇定位为 “药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜 地”,通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大 新兴产业,融产业、旅游、社区、人文功能于一体,建设成为以中 草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的 特色小镇;塑造一个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和 谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇.磐安县 “江南药镇”被列为省首批特色小镇创建对象,由县委 书记牵头专门成立了小镇建设指挥设面积12公顷，完成固定资产投资(不包括商品住宅和商业综合 体项目)吸引20家企业、990家个体工商户、20多 个创业团队入驻，实现交易额近15.5亿元.江南药镇初见成效,中药材特色产业服务业营业收入已经突破 五亿元,百草园、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园等项 目也已经在规划建设中,逐步将药镇的功能从简单的种植、生产、 销售延伸至旅游服务、医疗保健、养生研发等多个领域.

江南药镇总投资51.5亿元，主要用于非盈利性基础及服务设 施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约11.5亿 元,主要用于打造文化旅游品牌、中医药养生园、特色文化街区和 中药产业园建设.磐安江南药镇规划建设面积3. 9平方千米，中药材的种植面积 达到2万亩，从事中药材产业的人数占常住人口的80%。江南药镇分为三大功能区:一是结合浙八味市场,通过药文化 园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园的建 设打造江南药镇的核心区,作为药镇对外服务的主体部分;二是主 题展示区,包括中医药主题公园、百草园,以中药材的种植和展示 功能为主;三是以中医药产业园建设为代表的产业区.
江南药镇作为浙江省唯一一个以中药材特色产业为依托的特色 小镇,正在成为全县加快跨越发展的新引擎,为全县中药材产业转 型发展提供了新的契机.江南药镇的基本经验:一是注重功能叠加,明确产业定位.特 色小镇建设的关键在于特色产业的培育,在确定特色小镇主导产业 的前提下,注意发展配套服务,完成产业、旅游和文化等功能的融 合.二是完善基础设施,提升综合功能.要有完善的基础设施和公 共服务设施,保证居民的日常生活需要,提高居民的满意度.

浏览80次