近年来,在一系列政策支持下,特色小镇已成燎原之势,在全 国掀起一片热火朝天的建设浪潮.下面介绍一下国家对于特色小镇 开发的一些相关政策.
建设目标:到2020年建成1000个特色小镇.原则:突出特色、市场主导、深化改革.领域:休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传 统文化、美丽宜居.培育要求:特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境, 彰显特色的传统文化,便捷完善的设施服务,充满活力的体制 机制.责任主体:县级政府 （镇政府负责实施工作）.资金支持:国家发改委支持特色小镇项目申请专项建设 基金,中央财政给予奖励.«通知»主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准.推荐数量:根据经济规律、建制镇数量、近年来小城镇 建设工作及升级支持政策确定.推荐材料（4样）：基本信息表、工作情况报告及PPT （还可以提供视频材料）、总体规划、政策支持文件.推荐程序:省 «区、市»组织专家评估、考核、报住建 部村镇建设司、住建部村镇建设司、财政部农业司复核＋现场 抽查.候选要求：近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、 重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象.

总体要求:创新探索,因地制宜,产业建镇,以人为本.分类施政:大城市周边重点镇加强与城市发展的功能配 套和统筹规划,发展成卫星城;远离中心城市的中小城镇;完善基 础设施,服务带动周边农村.人才＋劳动力吸引:鼓励外出农民回乡,强化校企合作, 依托职业院校等建设培训基地培养人才.商业环境:鼓励 “双创”,吸引创业者、风投资本、孵化 器等以构建创新生态圈,深化商事仲裁、负面清单管理等制度.基础设施建设:适度超前、综合配套、集约利用原则, 包括:供水、公共服务:完善教育、医疗资源在小城镇的供给,提高 质量和水平，超过10万人口的特大镇按同等城市标准配置教育和 医疗资源,其他参照县级医院水平,鼓励有条件的小镇布局三甲医 院,推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学.推进电网、宽带 网络、快递网络建设,推进电商 “快递下乡”.生态环境:开展大气、水、土壤污染防治行动,协调绿 地、河湖、林地、耕地,推动生态保护与旅游发展互促共融、新型 城镇化与旅游业有机结合.鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景 区标准建设.建设主体:政府、社会、市民共同参与.政府负责制度 供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等,深 化 “放管服”改革,简化审批环节,减少行政干预.激发社会资本 活力,鼓励企业、社会组织和市民参与投资、建设、运营、管理.户籍:放开小城镇落户限制.土地:盘活存量土地,建立低效用地再开发激励机制. 建立健全土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权、自愿有偿 流转和退出机制.投融资:推进政府和社会资本合作,鼓励利用财政资 金撬动社会资金,共同发起设立建设基金.研究设立国家新型城镇 化建设基金,倾斜支持特色小镇开发.鼓励国开行、农发行、农业 银行等金融机构加大金融支持力度.鼓励有条件的城镇发行债券 融资.降低行政成本:“大部门制”、赋予镇区人口10万人以

以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能 力为目的的基础设施和公共服务设施建设,包括:土地及房屋的征 收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电网、路网、 信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设;污水处 理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施 建设;学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设;小型集贸市 场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设 施和公共服务设施建设.为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设. 主要包括:标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设;博物 馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建 设;旅游休闲、商贾物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特 色产业发展的配套基础设施建设.优先支持贫困地区，设立贷款绿色通道，相关项目优先受 理、优先地方住建部与农发行对接,落实承贷主体.小城镇编制项目实施方案县政府批准f向农发行分支机构申请省级住建部、农发 行编制项目清单、申请报告每年12月底前交到住建部、农发行 总行.融资模式：政府购买服务和采购、PPP.主体：农发行各分行联合其他银行、保险公司等金融机构.贷款方式：银团贷、委托贷款.质押担保：小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权、 政府购买服务协议预期收益等,«关于实施 “千企千镇工程” 推进美丽特色小 （城） 镇建设的通知»国家发改委、国开行、光大银行、中国企业联合 会、中国企业家协会、中国城镇化促进会政策要点:创建模式“政府引导、企业主体、市场化运作”聚焦重点领域：即产业发展和城镇功能提升两个重点.培 育休闲旅游、商贾物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文 化传承等特色优势主导产业.信息服务平台：运用云计算、大数据简历“千企千镇 服务网”,开发相关数据库.搭建镇企合作平台：举办“中国特色小（城）镇发展论 坛”,召开建设交流研讨会、项目推介会.

镇企结对树品牌：依托服务平台，企业和城镇双向选择.
工作要求各地发展改革部门：强化推进，积极引导国开行、光大银行各地分行：重点帮扶带头实施“千企千 镇工程”的企业.各地企业联合会：把企业转型升级和特色小镇建设有机 结合.加强规划引导编制特色小 （城）镇发展专项规划;统筹考虑财税、金融、市 场资金等方面因素,做好系统性融资规划和融资顾问工作,明确支 持重点、融资方案和融资渠道,推动规划落地实施.各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合；开发银行各分行要运用“四台一会”（管理平台、借款平 台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式,推动建立风险分 担和补偿机制,以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业;在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等 多种形式的股份合作,探索将 “三资” （农村集体资金、资产和资 源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化.

支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括土地 及房屋的征收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电 网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建 设;污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理 等环境设施建设以及生态修复工程;科技馆、学校、文化馆、医 院、体育馆等科教文卫设施建设;小型集贸市场、农产品交易市 场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设施、公共服务设施 以及环境设施建设.支持各类产业发展的配套设施建设，包括标准厂房、孵化 园、众创空间等生产平台;旅游休闲、商贾物流、人才公寓等服务 平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设.开展试点示范,对试点单位优先编制融资规划,优先安 排贷款规模,优先给予政策、资金等方面的支持.加大金融支持力度，探索多种类型的PPP模式，引入大 型企业参与投资,引导社会资本广泛参与.发挥开发银行 “投资、 贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用,在设立基 金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务.强化人才支撑,开发银行扶贫金融专员要把特色小 （城） 镇作为金融服务的重要内容,帮助特色小 （城）镇引智、引商、引 技、引资,以 “开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为 平台.建立长效合作机制.国家发改委和国开行要建立定期会 商机制,确定重点支持领域,设计融资模式;建立特色小 （城）镇 重点项目批量开发推荐机制,形成项目储备库.

全国各地打造特色小镇的经验做多举措推进特色小城镇建设四川打造特色小城镇,“先手棋”是坚持规划引领,做到 科学布局、凸显特色,破局 “千镇一面”的发展困境.坚持“多规合一”.四川在“百镇建设行动”中，前置开展 “多规合一”改革试点,把小城镇总体规划和控制性详规同步推进, 确保300个试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与新型城 镇化总体规划布局的定位相符、规模相配、功能相适,形成科学的 小城镇建设规划体系,统筹安排小城镇的布局和功能.坚持“一镇一规”。四川地域辽阔，有2032个行政建制镇, 分布于平原、河谷、丘陵、山地、高原,发展条件和水平差异很 大.在 “百镇建设行动”中,四川根据各镇产业优势、人口集聚、 人居环境、空间布局、地域风貌的不同情况,按照宜工则工、宜旅 则旅、宜商则商的原则做规划,使每个镇都有鲜明的特色,定位最 佳的发展方向和路径.坚持“绿色优先”.在小城镇规划中厚植“绿色基因”，利 用四川独特的山、水、林生态优势,以原有城镇自然风貌为基,依 山顺水，顺势而为，最大程度减少生态环境破坏，创建山水相依、 自然和谐的宜居小城镇.严格小城镇发展的规划红线和边界，引导 小城镇集约紧凑发展，节地、节能、节水、节材，在开发中保护、 在保护中开发，创建特色鲜明、发展持续的绿色低碳小城镇.

四川打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑，以特 色产业立镇，化解小城镇发展 “空心化”难题.工业园区特色镇.突出发展以历史经典产业和新兴产 业为主体的特色镇.旅游观光特色镇.发挥四川历史文化厚重,山川雄奇 秀美,民族风情浓郁多姿的优势,积极发展旅游特色镇.商贸物流特色镇.重点在区位和经济条件好、人口流 动密度大的小城镇发展商贸物流特色镇.生态宜居特色镇.重点在生态优良、气候宜人的地 方,发展适宜居住和观光的生态宜居特色镇.现代农业特色镇.挖掘我省作为农业大省的优势,建 设服务农村、带动农业、促进农民增收的特色小城镇.创新创业特色镇.随着创新创业活力不断释放和产业 转型升级,一批以孵化＋创投、互联网＋创新工场等新型业态的创 新创业集聚区,如雨后春笋般应运而生,成为打破传统建制镇意义 的新生园区镇、城中镇.四川打造特色小城镇,根本动力在深化改革,充分发挥 市场主体作用,摒弃 “政府大包大揽”的传统做法.四川在实施“百镇建设行动”中，坚持政府引导、市场运 作、企业主体,不搞 “大包大揽”,不靠 “拍脑袋”上项目,不搞 财政资金集成的 “盆景”,坚持以改革为动力,着力培育和提升小 城镇的自我发展能力.向改革要“小城镇管理活力”：大力推进“扩权强镇”.依 法赋予或行政委托试点镇县级经济社会管理权限.新津县、大竹县 通过委托或直接交办等方式，分别将97项和111项县级经济社会 管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇,细化下放权限内 容、办理时限和责任主体,增强试点镇对经济社会事务的统筹协调 能力.

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